2015年10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！兑?guī)劃》中對(duì)下一步我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展提出了哪些要求、又有哪些方向性指導(dǎo)意見(jiàn)呢？
      國(guó)家“十三五”規(guī)劃的十個(gè)重要內(nèi)容：1、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；3、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；4、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；5、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；6、改革體制機(jī)制；7、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展；8、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)；9、保障和改善民生；10、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。
     《規(guī)劃》對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展的要求：
      1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：這涉及眾多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，其中，粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變等內(nèi)容與煤炭發(fā)展息息相關(guān)?？梢灶A(yù)計(jì)，下個(gè)五年，煤炭的發(fā)展仍會(huì)以集約化、清潔化等為方向。
      2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：多年來(lái)，工業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)巨大，過(guò)于偏向工業(yè)發(fā)展也會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭工業(yè)會(huì)不可避免地受到很大影響。
      3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展：“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”這個(gè)議題可以說(shuō)就是在踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策，它涵蓋了產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等很多方面，是一次互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)傳統(tǒng)煤炭行業(yè)的徹底顛覆，從理想到現(xiàn)實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走。
      4、改革體制機(jī)制：雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)來(lái)了很多年，但是煤炭體制機(jī)制改革仍需攻堅(jiān)。
      5、協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)：煤炭開(kāi)采與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，未來(lái)仍然需要下很大功夫。同時(shí)，減少煤炭污染，煤炭清潔化已成必然趨勢(shì)。
      6、保障和改善民生：今年煤礦職工最關(guān)心的問(wèn)題莫過(guò)于人員分流。在對(duì)人員分流的政策上，各家企業(yè)都紛紛出臺(tái)自己的政策。為了保障和改善民生，下個(gè)五年，在這方面還會(huì)有更多動(dòng)作。
      新聞延伸：今年，10月份以來(lái)，除了神華四次下調(diào)煤價(jià)和推優(yōu)惠方案外，同煤集團(tuán)也多次下調(diào)煤價(jià)。當(dāng)前，造成龍頭煤企再度大幅降價(jià)的原因：
      一是市場(chǎng)需求進(jìn)一步走弱，銷售壓力增大。9月，全國(guó)重點(diǎn)電廠日均耗煤合計(jì)269萬(wàn)噸，同比下降9.1%；六大發(fā)電集團(tuán)沿海區(qū)域電廠日均耗煤52.5萬(wàn)噸，同比下降8.8%。進(jìn)入10月份，雖然迎來(lái)傳統(tǒng)的冬儲(chǔ)煤時(shí)期，但由于電煤需求持續(xù)走弱，加之電廠煤炭庫(kù)存處于較高水平，電廠采購(gòu)力度并未明顯改善，煤企銷售壓力進(jìn)一步加大，龍頭煤企只好通過(guò)降價(jià)來(lái)保留和爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。
      二是資金鏈日益緊張，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重。隨著煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，應(yīng)收賬款及存貨持續(xù)增加，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流入不斷下降。今年上半年，包括同煤集團(tuán)、陜西煤化在內(nèi)的多家大型煤炭集團(tuán)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流入為負(fù)，資金鏈風(fēng)險(xiǎn)日益加大。另外，為了補(bǔ)充經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流和滿足投資支出，近幾年各大煤炭集團(tuán)外部借款不斷增加，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，煤炭企業(yè)已經(jīng)陷入借債——還債——借更多債——還更多債的惡性循環(huán)。在銀行貸款偏于謹(jǐn)慎的情況下，為了維持資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)需要增加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流入，這時(shí)只好降低煤炭售價(jià)。
      龍頭煤企降價(jià)的影響：
      首先，煤價(jià)繼續(xù)下跌。在龍頭煤企降價(jià)之后，其煤炭售價(jià)已經(jīng)與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格基本持平，部分中小煤企和貿(mào)易商的煤炭銷售勢(shì)必會(huì)受到一定影響。這種情況下，中小煤企和貿(mào)易商為了維持原來(lái)的銷售量只好進(jìn)一步降價(jià)，下游用戶也會(huì)借機(jī)進(jìn)一步壓價(jià)，最終恐將導(dǎo)致市場(chǎng)煤價(jià)再度出現(xiàn)較大幅度下跌。
      其次，行業(yè)調(diào)整與整合加速。雖然隨著煤價(jià)不斷下跌，虧損企業(yè)越來(lái)越多，但受多種因素影響，主動(dòng)關(guān)停退出的并不多，行業(yè)調(diào)整與整合進(jìn)展緩慢，過(guò)剩煤炭產(chǎn)能遲遲不能有效退出。煤價(jià)進(jìn)一步下跌，無(wú)疑將使部分煤企經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)一步惡化，一部分煤企退出意愿可能也會(huì)因此增強(qiáng)?？傊袌?chǎng)機(jī)制的作用將加快淘汰部分煤炭產(chǎn)能，并推動(dòng)煤炭行業(yè)的調(diào)整與整合。
      再次，煤炭進(jìn)口將受到進(jìn)一步影響，國(guó)際市場(chǎng)格局快速調(diào)整。以期貨價(jià)格測(cè)算，短短20多天國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤期貨價(jià)格已經(jīng)下跌6美元左右。因?yàn)閲?guó)內(nèi)煤價(jià)短期下跌幅度較大，進(jìn)口煤市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)驟增，又有部分貿(mào)易商或會(huì)暫時(shí)放棄進(jìn)口煤業(yè)務(wù)，部分終端用戶也可能會(huì)將采購(gòu)目標(biāo)重新轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。11至12月，甚至明年1月份的煤炭進(jìn)口量將受到進(jìn)一步影響。作為最大煤炭進(jìn)口國(guó)，中國(guó)進(jìn)口量下降之后，國(guó)際煤價(jià)必將面臨繼續(xù)下跌，國(guó)際市場(chǎng)供求失衡程度會(huì)進(jìn)一步加劇，國(guó)際市場(chǎng)格局快速調(diào)整。