中國煤炭報(bào)：2018年6月9日  3版

提升黨建質(zhì)量，構(gòu)建國企黨建新格局

楊照乾

陜煤集團(tuán)作為陜西省屬特大型國有企業(yè)，長期以來，始終堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為企業(yè)獨(dú)特政治優(yōu)勢，圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，在加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)中繼承傳統(tǒng)，立足實(shí)踐，積極探索，努力提升黨的建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建新時(shí)代國企黨建新格局。

把方向、管大局、保落實(shí)

集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神及上級黨委要求，及時(shí)修訂了《公司章程》及所屬企業(yè)《公司章程》，明確把黨建工作總體要求、黨組織職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等內(nèi)容寫進(jìn)《公司章程》，納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，確保把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確和落實(shí)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接。

集團(tuán)黨委確立了“黨委書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)”的黨建工作責(zé)任體系，黨委書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子其他成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。制定完善了集團(tuán)《中心組學(xué)習(xí)制度》《“三重一大”事項(xiàng)研究決策制度》《黨委議事規(guī)則》等，把黨委會(huì)研究“三重一大”有關(guān)事項(xiàng)作為董事會(huì)研究決定的前置程序，董事會(huì)或經(jīng)理層決定重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，必須經(jīng)黨委會(huì)事先討論。

對于下屬企業(yè)，集團(tuán)把黨建考核與績效考核緊密結(jié)合，既按百分制考核經(jīng)營業(yè)績，也按百分制考核黨建工作，較好地解決了黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”問題。

推行黨建質(zhì)量管理體系

陜煤集團(tuán)共有黨員43465名，基層黨組織2290個(gè)，基層黨委208個(gè)，黨總支89個(gè)，黨支部1993個(gè)。集團(tuán)產(chǎn)業(yè)橫跨煤炭、化工、電力、鋼鐵等多個(gè)領(lǐng)域，如何破解黨組織體量大、涉及行業(yè)多，黨建工作發(fā)展不平衡的問題，成為黨建工作的關(guān)鍵。為此，集團(tuán)大力推行黨建質(zhì)量管理體系，形成靠制度管人，按程序辦事的良好運(yùn)行機(jī)制。

該體系通過“PDCA”（策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）過程循環(huán)控制，實(shí)現(xiàn)黨建具體工作的持續(xù)改進(jìn)、螺旋上升。2014年10月，集團(tuán)黨建質(zhì)量管理體系通過了ISO9000國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，成為陜西首家黨建工作通過該認(rèn)證的省屬國有企業(yè)。

在推行黨建質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，集團(tuán)啟動(dòng)了黨建質(zhì)量管理體系信息化項(xiàng)目。2017年初，集團(tuán)黨建質(zhì)量管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+黨群”信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高工作效率、降低溝通成本、實(shí)現(xiàn)資源共享、加強(qiáng)過程控制”五個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步提高黨建工作標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。通過實(shí)施黨建質(zhì)量管理體系，基層黨組織工作更加規(guī)范化，黨員自律意識明顯增強(qiáng)，集團(tuán)黨委和基層支部黨建工作實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)一致、上下聯(lián)動(dòng)。

建立健全“三項(xiàng)機(jī)制”

建立健全鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”是黨建工作融入國企改革發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)。集團(tuán)黨委堅(jiān)持黨管干部原則，在干部管理工作中，以落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”為總綱，持續(xù)規(guī)范干部日常管理，嚴(yán)格干部考核。

2017年，集團(tuán)制定實(shí)施了《所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和末位淘汰實(shí)施方案》，并首次對集團(tuán)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施綜合考評，對綜合成績排在后2位的企業(yè)正職人員，后3位的副職人員，調(diào)整職務(wù)，下延一級安排工作，實(shí)行易崗易薪，在集團(tuán)內(nèi)部形成了選任領(lǐng)導(dǎo)人員的保障機(jī)制和鮮明導(dǎo)向，營造了能者上、庸者下、劣者汰的良好氛圍。

集團(tuán)黨委將“三項(xiàng)機(jī)制”和季度追趕超越點(diǎn)評相結(jié)合，對所屬35家單位黨委開展“三項(xiàng)機(jī)制”工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，形成督導(dǎo)排序，對排序靠后單位的突出問題，梳理匯總，集中會(huì)診，制定下發(fā)“三項(xiàng)機(jī)制”建議調(diào)查表，實(shí)現(xiàn)有效督導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在集團(tuán)的示范效應(yīng)下，“三項(xiàng)機(jī)制”向基層延伸，落地生根，集團(tuán)上下領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情被充分激發(fā)出來。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求

集團(tuán)黨委緊抓黨建重點(diǎn)工作，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。在具體實(shí)踐中，集團(tuán)嚴(yán)字當(dāng)頭，完善長效制度機(jī)制保障，把管黨治黨的要求延伸到基層黨支部，延伸到黨員，打通全面從嚴(yán)治黨的“神經(jīng)末梢”。創(chuàng)新實(shí)施所屬單位黨委、紀(jì)委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”情況記實(shí)管理制度，突出主體責(zé)任，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。有黨組織的地方就要有黨風(fēng)廉政保障的基礎(chǔ)，必須全面筑牢黨組織全覆蓋的紀(jì)檢網(wǎng)絡(luò)。集團(tuán)探索開展綜合派駐監(jiān)督，深入推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，扎實(shí)開展反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)，筑牢拒腐防變的思想堤壩和制度防線。創(chuàng)新推出年度黨委書記抓基層黨建述職述廉評議考核，成為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要抓手，促進(jìn)各級黨委進(jìn)一步強(qiáng)化黨建意識、壓實(shí)黨建責(zé)任、落實(shí)黨建任務(wù)、推動(dòng)黨的建設(shè)工作提質(zhì)晉檔。

近年來，正是由于抓好黨的建設(shè)，讓企業(yè)經(jīng)受住了市場劇烈波動(dòng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，順利完成了淘汰煤炭落后產(chǎn)能，富余人員分流安置，改革企業(yè)體制機(jī)制等工作，企業(yè)保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。2017年，陜煤集團(tuán)完成煤炭產(chǎn)量1.4億噸，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2600億元，實(shí)現(xiàn)利潤105億元，超過前五年的總和，為陜西省屬國有企業(yè)第一。

（本文作者為陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司黨委書記、董事長）